В наших статьях, мы неоднократного объясняли, что заказчик госзакупок 44-ФЗ и 223-ФЗ по закону обязан подавать заявление на внесение компании, или ИП участника торгов в реестр недобросовестных поставщиков, если поставщик, или подрядчик уклоняется от подписания, или исполнения контракта. В большинстве случаев в таких действиях заказчика не следует искать злого умысла. Муниципальные и госучреждения зачастую действуют формально, согласно букве закона. В 90% случаев, если участник государственного тендера, соблюдает все процедуры, сроки и требования, то поводов для рассмотрения вопроса о внесении в РНП – не будет.
В этой статье мы рассмотрим ситуацию, когда заказчик гостендера прав, и победитель торгов 100% попадает в РНП. Для наглядности рассмотрим ситуацию, как НЕ нужно действовать участникам госзакупок, чтобы не попасть в «черный список» ФАС. Проанализируем решение ФАС по РНП в деле ООО «Промэлектроэксперт» против «Уральского государственного университета путей сообщения». Юрист по ФАС и РНП компании БКТендер, представлял интересы ООО «Промэлектроэксперт» на заседании комиссии Свердловского УФАС.
1) Предыстория:
Летом прошлого года в БКТендер обратилось ООО «Промэлектроэксперт» – победитель электронного аукциона на поставку бумаги для Челябинского института путей сообщения (Извещение № 0362100010018000074). Начальная (максимальная) цена контракта по данному тендеру составила 310500 руб. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона данная компания была признана победителем торгов.
2) Проблема:
Заказчик электронного аукциона на поставку бумаги в образовательное учреждение 06 июля 2018 года подал заявление в УФАС в Свердловской области о внесении в РНП сведений об ООО «Промэлектроэксперт» по причине уклонения от заключения контракта победителя аукциона.
3) Анализ ситуации:
Эксперты по юридическому сопровождению госзакупок БКТендер, изучили материалы дела. Несмотря на то, что ситуация заведомо была не в пользу нашего клиента, мы взялись представлять интересы клиента на заседании комиссии Свердловского УФАС. Наша стратегия заключалась в том, чтобы сместить акцент в нарушении сроков процедур с недобросовестного поведения участника на форс-мажорные обстоятельства.
В ходе детального рассмотрения проблемы юристы по госзакупкам выяснили, что реальными причинами подачи заявления о внесении компании в РНП являются:
- Несоблюдение сроков процедур электронного аукциона на этапе согласования и подписания контракта. Был нарушен срок предоставления подтверждения банковской гарантии для обеспечения контракта. Т.е. денежные средства для обеспечения контракта были внесены спустя 18 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона, что нарушает установленные законом и процедурами сроки. Победитель торгов, в свою очередь, так и не предоставил достаточных аргументов и доказательств, для того, чтобы мы смогли списать нарушение сроков на техническую проблему, или квалифицировать нарушение сроков вследствие форс-мажора. Таким образом, мы не смогли доказать, что в действиях нашего клиента не было осознанного уклонения от заключения контракта, и его поведение было по факту добросовестным.
Поэтому рекомендуем всем участникам госзакупок внимательно следить и соблюдать сроки на каждом этапе процедур. Нарушение сроков, особенно предоставления банковской гарантии – это одна из самых частых причин и проблем, которые приводят компанию, или ИП в реестр недобросовестных поставщиков.
- Небрежность и неосмотрительность победителя аукциона. Дело в том, что на этапе согласования контракта, наш клиент направлял заказчику протокол разногласий к договору по причине перенесения сроков поставки бумаги. Это было связано с тем, что были перебои с наличием нужного объема товара в компании, где наш клиент ее закупает. По сути это и была первопричина затягивания сроков подписания контракта и предоставления обеспечения. Наш клиент пытался выиграть время пока решал вопрос собственной закупки нужной партии товара для поставки по госконтракту.
Какой вывод можно сделать из этой ситуации? Если у вас торговая компания, и вы планируете участвовать в гостендерах на поставку товаров, то заранее продумайте основной и запасные источники поставляемых по тендеру продукции. Чтобы на момент победы в тендере и заключения контракта у вас был в наличии товар по выгодной для вас закупочной цене.
4) Решение ФАС по РНП:
В результате заседания комиссии УФАС, экспертная группа лишь подтвердила изначальное мнение юристов БКТендер о том, что формально и по существу победитель торгов – не выполнил сроки процедур и уклонился от заключения контракта. Компания нашего клиента по решению УФАС в Свердловской области была внесена в РНП.
Полный текст копии решения УФАС по данному делу можно посмотреть по этой ссылке:
Для того чтобы избежать подобных ситуаций рекомендуем ответственно подходить к участию в госзакупках. Заранее продумывать способы и возможности выполнения контракта и соблюдать сроки процедур. Чтобы получить консультацию юриста по ФАС и РНП, или заказать юридическое сопровождение на этапе заключения и исполнения контракта, просто позвоните нам по тел: 8 (800) 444-19-54, или оставьте заявку на сайте БКТендер.