Что делать, если заказчик требует выполнить дополнительные работы, не предусмотренные госконтрактом по 44-ФЗ, 223-ФЗ или 275-ФЗ?

В сфере государственных закупок исполнители контрактов часто сталкиваются с ситуациями, когда заказчик настаивает на выполнении дополнительных работ, которые изначально не были предусмотрены договором. Это может быть связано с изменением обстоятельств, ошибками в проектировании или непредвиденными нуждами. Однако такие требования не должны нарушать принципы контрактной системы: твердость цены контракта, конкуренцию и прозрачность. Федеральные законы № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» устанавливают строгие правила для подобных изменений. В этой статье мы разберем, что делать исполнителю в такой ситуации, опираясь на нормы законодательства и судебную практику.

Общие принципы и риски

По всем трем законам цена контракта является твердой и не подлежит произвольному изменению (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ; ч. 5 ст. 4 223-ФЗ; ст. 11 275-ФЗ). Выполнение дополнительных работ без формального изменения контракта может привести к убыткам для исполнителя: заказчик не обязан их оплачивать, а исполнитель рискует быть признанным недобросовестным поставщиком или понести административную ответственность (ст. 7.32 КоАП РФ). Основные риски:

  • Отказ в оплате дополнительных работ.
  • Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
  • Штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (до 1 млн руб. по ст. 7.30.3 КоАП РФ).

Если заказчик требует дополнительные работы устно или без оформления, исполнитель должен зафиксировать это в письменной форме (претензия или уведомление) и ссылаться на нормы закона. В случае отказа от оплаты возможны претензия, обращение в ФАС или суд.

Ситуация по 44-ФЗ: строгие ограничения на изменения

Закон № 44-ФЗ регулирует закупки государственных и муниципальных нужд, где изменения контракта возможны только в исключительных случаях (ст. 95 44-ФЗ). Дополнительные работы можно выполнить, если они необходимы для достижения результата контракта, но только с соблюдением лимитов.

Основания для дополнительных работ

  • Увеличение объема на 10%: По предложению заказчика можно увеличить объем работ не более чем на 10% от цены контракта, с пропорциональным изменением цены (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Это не применяется к строительным работам, где лимит выше — до 10% без ограничения по цене, если работы непредвиденные и необходимы (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).
  • Непредвиденные работы: Если дополнительные работы не были учтены в смете, но без них контракт не исполнить (например, в строительстве), их можно оплатить в пределах 10% от цены контракта (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Суды подтверждают: если работы необходимы и исполнитель уведомил заказчика, оплата возможна (постановление АС ПО от 2021 г.).
  • Изменение по инициативе исполнителя: Если исполнитель обнаружил необходимость допработ, он должен уведомить заказчика. Без согласия заказчика выполнять нельзя.

Что делать исполнителю

  1. Зафиксировать требование: Направьте заказчику письменное уведомление о необходимости допработ с обоснованием (ссылка на ст. 95 44-ФЗ) и расчетом стоимости.
  2. Составить дополнительное соглашение: Если заказчик согласен, подпишите допсоглашение, указав новый объем и цену. Разместите в ЕИС в течение 3 рабочих дней (ч. 6 ст. 95 44-ФЗ).
  3. Если отказ: Не выполняйте работы — это рискованно. Подайте претензию (ст. 34 44-ФЗ), обратитесь в ФАС или суд для взыскания оплаты, если работы уже выполнены.

Ситуация по 223-ФЗ: больше свободы, но по положению о закупках

Закон № 223-ФЗ применяется к закупкам естественных монополий, госкорпораций и компаний с долей государства >50%. Здесь изменения гибче, но регулируются внутренним положением о закупках заказчика (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ).

Основания для дополнительных работ

  • Изменение по соглашению сторон: Можно изменить объем, цену и сроки, если это не противоречит положению о закупках и договору (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ). Нет строгого 10% лимита, но суды оценивают разумность (Обзор ВС РФ от 16.05.2018).
  • Непредвиденные обстоятельства: Дополнительные работы допустимы, если они необходимы для исполнения (п. 16 Обзора ВС РФ). Цену можно скорректировать с учетом индексов инфляции (рекомендация Правительства № 2545 от 29.12.2021).
  • Ограничения: Нельзя менять предмет договора (название работ) или условия, имевшие существенное значение для цены (п. 16 Обзора ВС РФ). Изменения размещаются в ЕИС (ч. 4 ст. 4 223-ФЗ).

Что делать исполнителю

  1. Проверьте положение о закупках: Убедитесь, что изменения разрешены. Если нет — изменения недействительны.
  2. Уведомите заказчика: Направьте предложение о допработах с расчетом. Если согласен, подпишите допсоглашение в форме договора.
  3. Разместите в ЕИС: Информация об изменениях публикуется в течение 10 дней (ч. 4 ст. 4 223-ФЗ).
  4. Если отказ или спор: Обратитесь в ФАС (ч. 9 ст. 3 223-ФЗ) или суд.

Ситуация по 275-ФЗ: специфика гособоронзаказа

Закон № 275-ФЗ регулирует государственный оборонный заказ (ГОЗ), где сведения часто составляют гостайну. Закупки по ГОЗ проводятся по 44-ФЗ или 223-ФЗ, но с особыми правилами (ст. 3 275-ФЗ). Дополнительные работы возможны, но с учетом безопасности и финансов.

Основания для дополнительных работ

  • Изменение контракта: По правилам 44-ФЗ/223-ФЗ, но с пропорциональным изменением цены в пределах ГОЗ (ст. 11 275-ФЗ). Ориентировочная цена может корректироваться (постановление Правительства № 1819 от 25.12.2019).
  • Непредвиденные работы: Допускаются, если необходимы для обороны, но только через допсоглашение. Сведения о контракте — гостайна (Приказ ФСБ № 547 от 04.11.2022).
  • Банковское сопровождение: Изменения требуют согласования с уполномоченным банком (ст. 8 275-ФЗ).

Что делать исполнителю

  1. Проверьте идентификатор ГОЗ (ИГК): Убедитесь, что контракт по ГОЗ (ч. 1 ст. 6.1 275-ФЗ).
  2. Уведомите и согласуйте: Направьте головному исполнителю или заказчику предложение. Подпишите допсоглашение с учетом гостайны.
  3. Финансовые аспекты: Используйте спецсчета в уполномоченном банке (постановление № 1819). Оплата прибыли — после исполнения (ст. 8 275-ФЗ).
  4. Если отказ: Обратитесь в суд или Минобороны/Минпромторг.

Рекомендации и заключение

Если заказчик требует дополнительные работы:

  • Всегда фиксируйте в письменной форме и ссылайтесь на закон.
  • Не выполняйте без допсоглашения — рискуете убытками.
  • Консультируйтесь с юристом: по 44-ФЗ — через ФАС, по 223-ФЗ — по положению, по 275-ФЗ — с учетом гостайны.
  • В случае спора: претензия, обращение в ФАС/суд с целью  взыскания неустойки (ст. 34 44-ФЗ; ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).

Соблюдение процедур защитит ваши интересы и обеспечит оплату. В 2025 г. изменения в законах (например, по инфляции) усиливают гибкость, но не отменяют контроль. Для детального анализа конкретного случая обращайтесь к специалистам БКТендер.

Получить консультацию специалистов  госзакупкам 44-ФЗ, 223-ФЗ, 275-ФЗ.

 Для этого позвоните нам по телефону: 8 800 444-19-54 (бесплатно по всей РФ)  или оставьте заявку на нашем сайте БКТендер и мы вам перезвоним.